Интервью руководителя Аппарата Министерства налогов Азербайджана Али Гасанова газете Vergilər («Налоги»)

— Принимая во внимание то, что в Азербайджане на государственном уровне уделяется большое значение рассмотрению обращений граждан, какую работу осуществляет Министерство налогов в данном направлении?

— В статье 57-й Конституции Азербай-джанской Республики установлено право граждан на обращение в государственные органы. В соответствии с указанным пунктом следует рассмотреть каждое обращение в соответствии с установленными законом правилами и сроками и ответить гражданину в письменном порядке.

В своих выступлениях Президент Азербайджана Ильхам Алиев не раз подчеркивал, что одними из главных обязанностей государственных органов являются повышение гражданской активности, оперативное уведомление об обнаруженных правонарушениях, усиление общественного контроля, оперативное и справедливое рассмотрение обращений граждан.

Министерство налогов Азербайджана всегда держит данный вопрос в центре внимания. Министр налогов Фазиль Мамедов отмечает, что в налоговых органах рассмотрение обращений граждан — вопрос такой же важности, как и обеспечение налоговых поступлений в бюджет страны.

В результате проведенных мер министерство предпринимает индивидуальный подход к каждому обращению граждан. Они внимательно и всесторонне изучаются, разрабатываются конкретные мероприятия для решения законных просьб граждан и налогоплательщиков. Кроме этого, даются соответствующие рекомендации по многим вопросам. О положении с обращениями граждан в налоговые органы информируется Министерство финансов Азербайджана. с периодичностью раз в месяц.

Созданы условия для применения налогового законодательства налогоплательщиками и гражданами, своевременно, максимально оперативно решаются все вопросы по электронному обслуживанию. Без посещения налогового органа можно получить информацию обо всех имеющихся правонарушениях для того, чтобы предотвратить нарушения закона. С конца 2003 года и начиная с мая 2006 года, внедрен Call-центр «195», который охватывает город Баку и все регионы республики. В эту структуру в 2015 году поступило 198 тыс. 306 обращений, а в первом квартале 2016 года — 66 тыс. 225 обращений.

С целью защиты законных интересов налогоплательщиков, повторного рассмотрения их жалоб (за исключением обращений, связанных с правонарушениями в области коррупции), 8 лет назад в Министерстве налогов был создан Налоговый апелляционный совет. В случае если налогоплательщик возражает против административных решений, вынесенных со стороны структурного подразделения аппарата Министерства финансов (за исключением  обращений по делам о правонарушениях в сфере коррупции), он имеет право повторно обратиться с жалобой в этот совет.

В 2010 году в Министерстве налогов внедрена система «Онлайн-делопроизводство».   С этого  момента все граждане могут обращаться в налоговый орган посредством компьютеров или мобильных телефонов. Обратившийся гражданин в режиме реального времени может проследить за поступлением своего обращения и поддерживать прямую связь с исполнителем. В октябре 2011 года создана возможность для видео-обращений налогоплательщиков.

В связи с обращениями граждан в Министерство налогов во всех государственных налоговых органах созданы специальные помещения, оснащенные самым современным технологическим оборудованием.

С целью обеспечения прозрачности в данной сфере создан официальный сайт министерства (www.taxes.gov.az и www.vergilяr.az).  Имеются все возможности для «Онлайн-обращения» в Министерство налогов («Предоставление  онлайн-информации о фактах коррупции и иных правонарушениях в деятельности сотрудников налоговых органов», «Онлайн-информация» о неэтичном поведении сотрудников налоговых органов», «Предоставление онлайн-обращений в Налоговый апелляционный совет»).

— Могут ли граждане посредством Центров обслуживания налогоплательщиков предоставлять налоговым органам свои заявления, предложения и жалобы?

— В настоящее время в Азербайджане функционируют 56, в том числе в Баку — 6 Центров обслуживания налогоплательщиков. Всем обратившимся здесь предоставляют информацию о налоговом законодательстве и его применении, разъясняют непонятные для граждан моменты, правила расчета и выплаты налогов, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов. В центрах также информируют о налоговых задолженностях, сроках предоставления налоговых деклараций, применении налоговых льгот. То есть, налогоплательщикам предоставляются все услуги.

В 2015 году центры приняли более 389 тысяч, а в первом квартале 2016 года — свыше 123 тысяч граждан.

При этом в течение 2013—2016 гг. министр налогов Фазиль Мамедов принял

1 тыс. 149 граждан, проживающих в самых разных городах и районах страны.

— С какими вопросами чаще всего обращаются налогоплательщики?

— В первом квартале 2016 года в налоговые органы поступило 24 тыс. 668 обращений, что на 2 тыс. 308 обращений, или на 10,3% превышает показатель за аналогичный период 2015 года, при этом в сравнении с четвертым кварталом 2015 года число обращений снизилось на 15,7%.

97,2% обращений поступали в виде заявлений, 2,6% — жалоб, 0,2% — предложений, а 243 исполнение 243 документов взято под особый контроль.
54,4% обращений касались получения различных справок, 15,2% — камеральных налоговых проверок, 8,3% — налоговых задолженностей 2,1% — выездных налоговых проверок, 1,8% — уклонения от уплаты налогов и выплаты дивидендов, 1,8% — налогового законодательства, 1% — оперативного налогового контроля (в том числе нарушения правил наличных расчетов), 0,5% — действий/бездействия должностных лиц налоговых органов, 0,4% — незаконной предпринимательской деятельности, 0,2% — коррупционных правонарушений, 14,3% — других вопросов.

78,9% рассмотренных обращений нашли положительное решение, по поводу 13,8% были даны соотвествующие разъяснения, 2,1% сочтены безосновательными, 0,2% — решены частично, 0,7% — направлены в соответствующие структуры, 4,2% — находятся на исполнении.
По статданным видно, что большая часть обращений граждан касается получения различных справок и информации. А такой факт, как рост числа обращений, можно расценивать как повышение уровня доверия граждан к налоговым органам.

Так, если гражданин получил положительный ответ на свое обращение, а потом столкнется с еще какой-то проблемой, то он снова обратится в этот орган и другим посоветует сделать то же самое.

Необходимо отметить, что в последнее время уделяется особое внимание обращениям граждан, они находятся в центре постоянного внимания. В результате проведенных мероприятий в 2015-м и в первом квартале 2016 года все обращения были оперативно рассмотрены, никаких задержек в данном вопросе не допускалось.

— Какие вопросы в обращениях в Министерство налогов больше всего волнуют граждан?

— Во время  рассмотрения обращений граждан более актуальными выступают проблемы, с которыми встречаются   предприниматели. Обращения граждан выступают своеобразным барометром в отношениях между гражданами и государством. С другой стороны, постоянный контроль за обращениями граждан, а также приостановление сроком на 2 года проведения проверок предпринимательских структур, приостановление решением коллегии Министерства налогов деятельности структур малого предпринимательства (за исключением хронометрического наблюдения их работы) привело  к снижению числа обращений в налоговые органы.

31,3% обращений касались выездных налоговых проверок, 29,7% — камеральных налоговых проверок, 18,1% — неправомерных действий или бездействия должностных лиц налоговых органов, 8% — оперативного налогового контроля, 6,2% — правонарушений в сфере коррупции, 6,7% — других вопросов.

—  Недавно в новой редакции  изданы «Правила осуществления делопроизводства» в государственных налоговых органах. Какие в них предусмотрены изменения?

— В осуществлении своих функций государственными налоговыми органами делопроизводство имеет особое значение. В 2015 году оборот документов в государственных налоговых органах достиг 6,4 миллиона. Это показывает, насколько важна единая система делопроизводства, работа с документацией, совершенствование этой работы, учет, передвижение и создание механизмов для исполнения.
С 1 февраля 2006 года внедрена автоматизированная система налоговых информаций (AVİS). После этого произошли серьезные качественные изменения в ведении делопроизводства в государственных налоговых органах, появились условия для  своевременного рассмотрения и исполнения обращений граждан, появилась, таким образом, усовершенствованная система контроля.

18 марта 2016 года приказом министра финансов приведена в соответствие с законодательством подготовка документов, полностью отвечающая «Правилам ведения делопроизводства  в государственных налоговых органах». Здесь также раскрыт ряд понятий, что облегчило применение этих правил, позволяющих вести делопроизводство налоговыми органами в соответствии с требованиями дня.
Таким образом, работа посредством системы AVİS  в делопроизводстве вне зависимости от сути документов упрощается, определяются правила согласования работы с документами с гражданами и должностными лицами в налоговых органах.

—  Какие еще будут осуществляться меры в сфере работы с обращениями граждан в Министерство налогов?

— Для создания благоприятной почвы для развития бизнеса и  налаживания связи и устранения проблем в отношениях граждан с государственными структурами предусматривается создать рабочие механизмы для своевременного и оперативного решения возникающих проблем. Здесь важную роль играют участие граждан в общественных и политических  учреждениях, осуществление общественного контроля над медиа и  сектором НПО. Поэтому уделяется особое внимание расширению спектра электронного обслуживания налогоплательщиков, придание особого внимания использованию новейших веяний в данной сфере. За исключением сотрудников структур, обслуживающих налогоплательщиков предусматривается в качестве основной задачи ограничение всех форм общения с ними иных работников данной сферы. Все это будет служить повышению веры к государственным налоговым органам, обеспечит прозрачность в их деятельности и повысит эффективность борьбы с волокитой и другими нежелательными явлениями в области коррупции.