В последнее время в отношениях Турции с Евросоюзом дает о себе знать некоторая холодность. Причем все чаще поступали прогнозы относительно того, что шансы у Анкары вступить в организацию минимальны. Но в очередной раз было доказано, что в этом вопросе неправильно принимать поспешные решения. Массовый поток людей, спасавшихся от войны в Сирии, в европейские страны поставил Брюссель в затруднительное положение. Вначале отношение к мигрантам было плохое, а затем здесь осознали, что это не решает вопроса. С другой стороны, в ЕС поняли, что выйти из сложившейся ситуации без Турции очень трудно. Примечательно, что сбитие российского боевого самолета «Су-24» Турцией совпало по времени с проблемой мигрантов. На фоне сказанного интерес представляет анализ решений, принятых на саммите ЕС — Турция.

На краю пропасти: ЕС меняет позицию?

Уже давно между Турцией и Евросоюзом обсуждения на высоком уровне в связи с членством не велись. Приведя разные доводы, Брюссель не скрывал, что относится к вопросу неохотно. Реакция Анкары на это была достаточно спокойной и терпеливой. Ни одна из сторон до последних дней не питала надежд на то, что встреча состоится. Напротив, многие эксперты прогнозировали, что ЕС не примет Турцию в свои ряды.
По-видимому, правы те, кто говорит: «В политике нет ничего вечного». Два события — приток мигрантов в Европу и сбитие в небе над Турцией российского истребителя — опровергли пессимистические прогнозы. 29 ноября в Брюсселе прошел саммит Турция — ЕС. Здесь были приняты ряд актуальных и интересных решений (см.: Türkiye-AB zirvesinde alınan kararlar / Haber7.com, 30 ноября 2015 г.).
И мы считаем необходимым остановиться на геополитических аспектах выводов, сделанных на саммите. Условно их можно разделить на две группы. В первую группу входят положения, связанные с определением путей решения проблем между Турцией и ЕС. Вторая группа охватывает будущее отношений между Турцией и ЕС.
Среди вопросов, вызывающих в последнее время напряженность в отношениях Анкары и Брюсселя, можно отметить ситуацию в связи с правами человека, свободой слова, курдским вопросом и т.д. Недавно же к ним прибавился и массовый приток мигрантов через Турцию в Европу. Вначале европейцы не придавали этому значения. Однако по мере увеличения числа мигрантов, гибели многих в пути ситуация приняла серьезный оборот. Сотни тысяч мирных людей стали головной болью для ЕС. Впервые за всю историю ЕС в Брюсселе поняли, что мирными способами его могут поставить в неприятную ситуацию.
Вдобавок к этому теракт во Франции вызвал эффект «холодного душа» для европейских политиков. Стало ясно, что если не урегулировать поток мигрантов, то за короткий период теракты в Европе станут обычным явлением. Значит, миграция приняла для Европы серьезный геополитический смысл, значение фактора безопасности. Здесь также осознали, что решить эту проблему без Турции невозможно.
Сейчас западные эксперты пишут, что сложившаяся ситуация оставила в тени прежние претензии к Турции. Например, газета Financial Times пишет, что «для того, чтобы воспрепятствовать новому потоку мигрантов, беспокойство в связи с демократизацией в Турции было отложено в сторону» (см.: Turkey and EU seal deal on cutting migration flows into Europe / Ft.com, 29 ноября 2015 г.).
Но следует признать, что со стороны Европы есть серьезные причины для таких шагов. Самая главная из них — это проблема безопасности, которую мы отмечали выше. Дополнительно следует напомнить о постепенной трансформации геополитической картины на Ближнем Востоке и наращивании Россией военного вмешательства в регионе. К тому же, из стран НАТО только Турция сумела продемонстрировать России военную мощь.
Учитывая, что реакция на сбитие «Су-24» была неоднозначной, нельзя в то же время отрицать и то, что даже видные аналитики признают, что это событие оказало серьезное влияние на геополитическую ситуацию в целом. Например, в интервью изданию Politico Збигнев Бжезинский говорил: «В начале октября я писал в газете Financial Times, что надо приложить усилия для того, чтобы привлечь Россию к серьезным переговорам по урегулированию проблем в регионе (имеется в виду Ближний Восток — Newtimes.az). Думаю, что мы сейчас это можем сделать...» (см.: Once a Hawk, Brzezinski Sees Hope for U.S.-Russia Relations / Politico.com, 27 ноября 2015 г.).

Будущее сотрудничества: путь, пролегающий через искренность и справедливость

Считаем, что ввиду этих моментов ЕС закрывает глаза на многие проблемы с Турцией и надеется на оптимистическое будущее. Вторая группа принятых в Брюсселе решений в связи с будущим отношений между сторонами также принята с учетом данного факта. Среди них можно отметить включение новых положений в переговоры Турции с ЕС по вопросу членства (как говорит Дональд Туск, предусмотрено довести их число до 17), периодическую организацию со следующего года саммита сторон, выделение Анкаре на размещение и удовлетворение потребностей мигрантов 3 млрд евро, разрешение туркам на безвизовый въезд в ЕС.
Увеличение числа тем обсуждений в связи с членством Турции — шаг вперед, поскольку на протяжении вот уже 11 лет об этом не заговаривали — ЕС отбросил этот вопрос на задний план. А теперь здесь хотят этот процесс ускорить. Руководство ЕС выражает по этому поводу свое мнение. Правда, ряд экспертов отмечают, что европейцы просто дают обещания. По их мнению, когда речь пойдет о реальных шагах, Европа вновь не примет Анкару в свои ряды (см., напр.: Mustafa Kutlay. Türkiye-AB Zirvesi: İlişkilerde Yeni Bir Sayfa mı? / Uluslararası Stratejik Araştırmalar Kurumu (USAK), 30 ноября 2015 г.).
В качестве другого фактора, который может спровоцировать проблемы между сторонами, указывается на неподписание Турцией закона о приеме мигрантов обратно. Согласно этому закону, мигранты, которых ЕС не принял, Брюссель должен иметь возможность вернуть обратно в Турцию. Анкара обещала, что в 2016 году примет этот закон. Но вместе с тем ЕС должен принять 4000 тыс. из имеющихся в Турции мигрантов. Разумеется, это должны быть лица, у которых проверены документы и которые не имеют отношения к террору.
Сейчас интерес представляет то, насколько будут реализованы такие вопросы, как предоставление Евросоюзом Турции помощи в размере 3 млрд долларов, обеспечение безвизового режима и подписание Анкарой документа о возвращении обратно, недопуске через свои границы в Европу мигрантов. Пессимисты считают, что эти процессы не состоятся. Но и оптимистов немало. А турецкое правительство считает данные решения «очень полезными» и обещает выполнить то, что выпадает на его долю.
На наш взгляд, несмотря на все сомнения, отношения между Турцией и ЕС поднимутся на новый уровень. Главная причина этого связана с формированием на Ближнем Востоке и в глобальном масштабе новой геополитической ситуации. Турция доказала, что может сыграть серьезную роль в обеспечении энергетической и военной безопасности Запада. В этом качестве Турция — региональная суперсила, способная в критической ситуации поступать сдержанно. Одновременно НАТО и политические круги Запада продемонстрировали, что смогут защищать Анкару. Стороны в очередной раз ощутили потребность друг в друге.
Однако следует признать и наличие серьезной проблемы. Мы имеем в виду продолжение Западом политики двойных стандартов. Если, как прогнозируют некоторые эксперты, ЕС под разным предлогом не исполнит своих обещаний, то в каком направлении пойдут процессы, сказать будет трудно. Например, если политические структуры Европы останутся на своих прежних предвзятых позициях в вопросе о правах человека, национальных меньшинствах, «политзаключенных», свободе слова в Турции и Азербайджане, не приложат усилия в направлении справедливого урегулирования нагорно-карабахской проблемы, то вряд ли шаги, предпринимаемые сегодня, пойдут на пользу.
Значит, брюссельский саммит вновь показал, что ЕС сам должен трансформироваться, избавиться от двойных стандартов и исламофобии. Именно Турция как мусульманская страна предпринимает серьезные шаги в направлении обеспечения безопасности Европы. Азербайджан также отдает приоритет справедливому, прозрачному и равноправному сотрудничеству с Западом. Иными словами, главным препятствием является не исламский фактор, а ложные представления в политическом сознании ряда политиков Запада. Будем надеяться на то, что справедливость, ощущение реалий победят.

Newtimes.az